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建立普遍服务机制 加快电信业健康发展
2002-7-5 11:39:24
    <br> <br> <br> &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;         <br> <br> &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;普遍服务是指对所有公民都要提供无地域区分、无质量差别、无资费歧视且能够让其负担得起的电信服务。笔者觉得从加快电信业务的有效发展来看,尽快建立普遍服务机制、落实普遍服务基金,并广泛实施普遍服务,有着十分重要的意义。<br> &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;一、我国农村、偏远地区呼唤“普遍服务”的广泛实施。<br> &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;享受电信服务是每个公民的权利,现在城市里的人们已经可以自由地享受到这项权利,而我国很多偏远地区和为数众多的农民还不能平等自由地享受到这份权利。据有关资料表明,全国仍有17%约12万个行政村不通电话,我国西部地区不通电话的行政村高达43%,高于全国27个百分点。即使在江苏这样一个经济较发达、已于1998年底前实现了“村村通电话”的省份,也有50%约750万户农民家庭不通电话。农民家庭不通电话,并不等于他们不想装电话、没有相应的通信需求。据报载,甘肃省甘南州一个偏远的乡村,在最初开通电话时,拉了一部电话让农民免费拨打,结果打电话的人排成长长的队伍,从早打到晚,都没打完。一位老奶奶听到远方打工的儿子从电话里传来的声音时,竟不相信这是真的。但多数农民想归想,圆满实现愿望却有较大的难度。电话初装费取消后,电信企业对农村、偏远地区的电信建设投资更呈现出收不抵支、入不敷出的局面,企业为了生存和有效益发展,不得不压缩对这些地区的工程建设项目,这样就形成了新的且十分尖锐的供需矛盾。因此,只有建立普遍服务补偿机制,实施普遍服务基金补贴,才能满足这些地区广大人民对电信基本服务的需求。由此可见,我国农村、偏远地区呼唤着“普遍服务”的广泛实施。<br> &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;二、电信运营企业期盼“普遍服务”机制尽快出台。<br> &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;就当前电信业务发展趋势和广大用户日益增长的电信需求来讲,我国电信普遍服务的任务不是渐次减轻变弱,而是越来越重要、越来越迫切、越来越强烈了。这一点,当前的国内电信运营企业均看得很清楚。随着电信市场的放开,国家给予电信发展的优惠政策已绝大部分取消;为了鼓励竞争,国家亦不允许电信企业内部再进行不合理的交叉补贴。但实践证明,在偏远地区和我国的广大农村,进行基本的电信服务是肯定亏损的,在这儿根本不能形成有效益的业务发展市场。电信运营企业从自身必须考虑的利益和竞争能力出发,不可能主动、自发自愿地在这些地方再发展电信服务。但从国家利益、国计民生、公民权利和用户需求的角度出发,这儿的基本电信服务是不应或缺的。我们应让电信运营商在外力的支持下,乐意扩大自己的经营业务范围,将普遍服务的责任承担起来,而且随着服务的深入、市场的启动和业务领域的拓展,后续服务亦会逐渐得到一些回报和收益。由此看来,建立普遍服务补偿机制,是有效鼓励各电信运营企业开拓市场、搞好服务的需要,电信运营企业亦期盼着“普遍服务”机制尽快出台。当我们建立了这样的补偿机制,就能通过对承担普遍服务义务的电信运营商进行合理必要的补贴,使他们有能力也能积极有效地开展普遍服务。这样,供需矛盾就会迎刃而解,社会效益就能得以体现,也自然实现了电信企业的有效益发展。<br> &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;三、合理电信资费依靠“普遍服务”基金综合平衡。<br> &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;电信资费问题是社会最为关注的敏感问题之一。任何一家电信运营企业,在经营上不但要最大限度地追求企业的经济效益,同时也要注意到社会效益。企业有了经济效益,才能生存发展;企业有了社会效益,才能打响品牌,增强市场竞争能力。由此看来,企业的经济效益与社会效益是相辅相成、相互依存的。但我们知道,在一些电信传统业务上,在许多偏远地区和广大农村,电信企业的投资成本是很高或比较高的,而这儿的经济不发达,用户的承受能力偏低,按成本再兼顾这些因素定价,就行不通了。我们兼顾了成本,价位定得就高,用户显然不能承受;而不考虑成本或很少考虑成本,价位定低了或与发达地区同价,电信运营服务企业因大面积亏损亦难以承受。如何来解决这两难的问题呢?惟有以“普遍服务基金”为杠杆、调节器,采取成本补偿的方法,通过综合平衡,实施对传统业务、对偏远地区和农村开展的相关电信业务的合理补贴,使履行普遍服务的电信运营业亦如其他电信运营商一样“有利可图”,进而调动相关企业“普遍服务”的积极性。<br> &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;四、跨越数字鸿沟需要推进“普遍服务”缩小差距。<br> &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;“数字鸿沟”是指在全球数字化进程中,不同国家、地区、人群之间由于信息、网络技术应用程度的不同以及创新能力的差别造成的“知识分隔”、“信息落差”和“贫富分化”等问题。缩小世界性“数字鸿沟”,就是要致力提高我国信息化的整体水平,实现资源的平衡发展,壮大互联网的规模和能力。在做这些工作的同时,我们不能不想到我国经济较发达地区与欠发达地区电信服务水平的明显差异,也正是这地区间的极大差异,导致了我国整体水平与世界发达国家形成的“数字鸿沟”。有资料表明,我国的北京、上海、深圳、广州等大城市的信息化程度和电信服务水平与一些发达国家的城市相比,并不怎么逊色,差距是不大的,但提到一些偏远的乡村,情况就不容乐观了。要在相对较短的时间里缩小和消灭地区间电信服务水平的差异和差距,就必须大力推进“普遍服务”。只有将普遍服务工作做好了,我们才能真正跨越数字鸿沟,融入世界信息化的浪潮之中,以崭新的姿态走向未来。<br> &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;推进普遍服务工作,建立普遍服务机制,落实普遍服务基金的意义十分重大。在当前复杂、多变的市场经济态势下,它将是解决我国电信行业新的供需矛盾和互联互通难题,充分且有效地展开电信市场竞争和合作,从容面对国际电信运营商的介入和参股经营,保持电信服务水平相对平衡和协调健康发展的重要途径。<br>   (朱道平)<br> <br>  <br> <br> <br>  
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